国家发改委：坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署

坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署

中共国家发展和改革委员会党组

党的十八大以来，习近平总书记高瞻远瞩、统揽全局，立足我国市场由大到强转变的关键历史阶段，对建设全国统一大市场问题作出一系列重要论述，深刻阐明了为什么要建设、怎样建设、建成什么样的全国统一大市场等重大理论和实践问题，为纵深推进全国统一大市场建设提供了根本遵循。我们必须深入学习领会习近平总书记的重要论述精神，从政治和全局的高度坚决抓好贯彻落实，坚定不移纵深推进全国统一大市场建设。

一、深刻认识纵深推进全国统一大市场建设的时代背景和重大意义

改革开放40多年来，建立完善社会主义市场经济体制的过程，也是逐步构建全国统一大市场的过程。党的十八大以来，在习近平经济思想指引下，我们党对全国统一大市场建设的认识不断深化，作出了一系列重大决策部署。党的十八届三中全会提出“建设统一开放、竞争有序的市场体系”，党的十九大要求“清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”，党的十九届五中全会提出“形成高效规范、公平竞争的国内统一市场”，党的二十大强调“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”，党的二十届三中全会对构建全国统一大市场作出全面部署，习近平总书记在今年7月召开的中央财经委员会第六次会议上对纵深推进全国统一大市场建设作出重大战略安排。各方面认真落实党中央、国务院部署，全国统一大市场建设取得积极成效，产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场基础制度不断健全，市场设施互联互通显著增强，一批妨碍统一市场建设和公平竞争的突出问题得到纠治，商品服务和资源要素流动更加顺畅，企业生产经营环境明显改善，群众消费环境不断优化，统一大市场的规模效应和集聚效应不断彰显，超大规模市场集聚资源、扩大内需、激励创新的作用不断发挥。

当前，百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期。我国正处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，发展环境面临深刻复杂变化。市场是全球最稀缺的资源，拥有超大规模且极具增长潜力的市场，是我国发展的巨大优势和应对百年变局的坚实依托。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动经济实现高质量发展，必须进一步激发和释放超大规模市场潜力，畅通国民经济循环，不断增强我国经济发展的内生动力和创新活力。

纵深推进全国统一大市场建设是构建新发展格局、推动高质量发展的题中之义。目前，我国经济循环中还有不少堵点断点，地方保护和市场分割禁而不绝，必须通过构建全国统一大市场，促进商品要素在更大范围内有序流动、高效配置，构建促进创新、优胜劣汰的良性市场环境和竞争秩序，形成供需互促、产销并进、畅通高效的经济循环体系。紧紧依托超大规模市场容量、丰富应用场景、充分市场竞争，进一步降低市场交易成本和制度成本，推动科技创新和产业迭代升级，不断提高全要素生产率。

纵深推进全国统一大市场建设是进一步全面深化改革、构建高水平社会主义市场经济体制的迫切需要。当前，我国市场体系仍不健全，部分市场发育还不充分，现实中扭曲市场机制、破坏公平规则、扰乱竞争秩序等问题仍然存在。只有纵深推进全国统一大市场建设，统一基础制度规则，不断扩大市场配置资源范围，才能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，推动社会主义市场经济体制不断向更加系统完备、更加成熟定型的高水平阶段迈进。

截至2025年9月4日，今年西部陆海新通道铁海联运班列发送集装箱货物达到1001455标箱，同比增长72.5%。自2017年西部陆海新通道铁海联运班列正式开行以来，班列网络已从最初的北部湾港至重庆“一条线”拓展为北部湾港至西部地区主要省份的“一张网”，形成纵贯我国西南地区稳定的黄金物流通道，成为全国统一大市场建设中推动多式联运发展、实现资源要素跨域流通的生动实践。图为9月4日，一艘海轮驶入广西钦州港装卸货物。 新华社记者 张爱林/摄

纵深推进全国统一大市场建设是有效应对外部风险挑战、赢得国际竞争主动权的战略举措。当前，国际经贸环境发生深刻变化，不确定性加剧。我国作为全球最大的实物消费市场和最具成长性的超大规模市场，必须通过构建全国统一大市场，充分挖掘内需潜力，依托规模优势、纵深空间和回旋余地，不断增强国内大循环内生动力，以国内大市场的确定性，有效对冲国际市场的不确定性。

二、牢牢把握纵深推进全国统一大市场建设的基本要求

习近平总书记指出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”。这是从目标导向出发，根据当前新情况新问题提出的新要求，明确了推进全国统一大市场建设需要长期坚持的目标方向和持续推进的任务举措。

统一市场基础制度，这是市场机制高效运行的基础。只有基础制度规则一致，政策执行和市场运行才能真正实现统一协同。落实统一市场基础制度的重要要求，重点是实现产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、质量标准等制度的统一。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，完善市场准入“全国一张清单”管理模式，强化公平竞争审查的刚性约束，加快构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系，健全国家标准体系。

统一市场基础设施，这是打破地理阻碍、促进商品要素流动的重要前提。近年来，我们扎实推进交通基础设施建设，国家综合立体交通网主骨架加快完善，铁水、江海等多式联运持续推进。但我国市场设施联通仍有堵点卡点，比如不同运输方式之间集装箱尺寸不一、安全标准不同、信息互联不畅等问题依然突出。落实统一市场基础设施的重要要求，重点是打通物流、资金流、信息流，健全现代商贸流通体系。一方面，需要强化“硬联通”，完善交通基础设施网络，打通区域间“断头路”和碍航节点。另一方面，需要做好“软联通”，推进“一单制”、“一箱制”等适应多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，建立健全统一规范、信息共享的各类交易平台，进一步降低物流成本和交易成本。

统一政府行为尺度，这是建设全国统一大市场的关键所在。有效市场和有为政府有效结合，是社会主义市场经济体制的重要制度优势，发挥好这个优势的重要前提，就是政府行为的规范统一。落实统一政府行为尺度的重要要求，重点是明确地方政府在推动经济发展时哪些能干、哪些不能干，持续清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。为此，需要从制度层面明确防范政府不当干预市场的具体行为，立规矩、划红线，防止各地各行其是。健全预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争制度，增强政策的规范性和一致性。

统一市场监管执法，这是市场运行秩序和资源配置效率的有力保障。市场监管能否统一规范，直接决定了经营主体的现实感受。落实统一市场监管执法的重要要求，重点是形成统一的监管格局，增强市场监管一致性、稳定性和可预期性。具体而言，需要加快执法标准和程序统一，完善行政处罚裁量基准体系，规范自由裁量权行使，真正做到“一把尺子量到底”。创新监管方式，推进跨部门跨区域协同联动执法。深入开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法。

统一要素资源市场，这是推进全国统一大市场建设的重要内容。落实统一要素资源市场的重要要求，重点是进一步发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，促进要素价格市场决定、流动自由有序、配置高效公平。建设统一的要素市场体系，推动建成城乡统一的建设用地市场、基础制度更加规范发展的资本市场、全国一体化技术和数据市场、全国统一电力市场等一批标志性的重要领域要素资源市场。完善主要由市场供求关系决定的价格机制，加强要素资源价格管理和监督，促进资源节约和高效利用。

持续扩大对内对外开放，这是全国统一大市场建设的内在要求。全国统一大市场不是“各地小循环”，也不是封闭的“国内大循环”，而是国内国际双循环相互促进、面向全球各类经营主体的“大舞台”。落实持续扩大对内对外开放的重要要求，重点是实行对内对外开放联通，高效促进国内市场与国际市场的良性互动。扩大对内开放，就是要坚持对各类经营主体一视同仁、平等对待，坚决破除地方保护、区域壁垒和市场分割等“自我小循环”。扩大对外开放，就是要以制度型开放为重点，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大我国商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放，加快完善高水平对外开放体制机制，形成对全球先进资源要素的强大引力场。

三、聚焦重点难点坚定落实纵深推进全国统一大市场建设各项部署

习近平总书记强调，建设全国统一大市场，既是攻坚战，也是持久战。要从问题导向出发，坚持长短结合、标本兼治，现阶段最急迫的是聚焦重点难点，围绕“六个着力”集中攻关，清除顽瘴痼疾，解决突出问题，持续激发市场潜力。

着力整治企业无序竞争乱象。当前，我国部分行业出现不同程度的“内卷”，引发“劣币驱逐良币”，影响了行业健康发展，必须依法依规加以整治。要加强对重点行业的产能治理，依法依规治理新能源汽车、光伏等行业的无序竞争，推动行业提质升级。进一步完善价格治理机制，加快推进修订价格法，依法依规查处价格垄断、低价倾销、价格欺诈等行为。加强行业自律，更好发挥标准引领产业升级作用，引导企业通过科技创新、提升质量等增强竞争力。引导平台企业优化规则、合理收费，有针对性纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。

着力整治政府采购招标乱象。长期以来，一些地方在政府采购招标中设定不合理条件，甚至进行直接指定交易，不同经营主体难以公平竞争，严重扰乱了市场秩序，损害经营主体合法权益。有效遏制政府采购招标乱象，要落实招标人主体责任，加强招标代理机构和评标专家管理。大力推广全流程电子招标投标、远程异地评标和“双盲”评审，建立全国评标专家“一张网”，打破评标专家“小圈子”。有序拓展大数据、人工智能等技术在招投标领域的应用场景，压缩人为干预空间。加强对中标结果的公平性审查，落实分业治理主体责任，完善投诉处理机制，严厉打击招标采购领域各类违法违规活动，推动招标采购市场规范健康发展。

着力整治地方招商引资乱象。一段时间以来，一些地方在招商引资中违规提供税费、土地、电价等方面优惠，加剧了产业“内卷式”竞争。有效整治地方招商引资乱象，要严格落实党中央、国务院关于规范招商引资的决策部署，进一步加强对地方的政策指导，引导地方探索高质量招商引资新模式。制定全国统一的地方招商引资行为清单，明确鼓励和禁止的具体行为，加大违规招商引资行为查处和通报力度。加强招商引资信息披露，增强工作透明度，强化外部监督。引导各地优化调整招商引资考核机制，实事求是确定招商引资数量指标考核权重，防止不切实际、层层加码。

着力推动内外贸一体化发展。面对全球产业链供应链加速重构、贸易保护主义抬头的现实情况，我国不少外贸企业开展国际贸易受阻，外贸转内销在标准认证体系衔接、市场渠道建设、知识产权保护等方面存在障碍，亟须通过加快推进内外贸一体化加以破解。要深化内外贸一体化改革，加快建设拓内销服务体系，建设内外贸一体化综合服务平台，进一步消除内外贸壁垒。鼓励企业“走出去”与“引进来”相结合，加快培育内外贸畅通、抗风险能力强的优质企业。办好外贸优品中华行系列活动，畅通企业内销渠道。稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，促进内外贸标准衔接、检验认证衔接、监管衔接，支持企业开展国际认证、商标注册、专利申请，增强我国企业国际竞争力。

推动内外贸一体化发展能够有效联通两种资源、两个市场，有利于充分发挥我国拥有世界最完整产业体系的独特优势，提升产业链供应链稳定性。2025年7月16日至20日，以“链接世界 共创未来”为主题的第三届中国国际供应链促进博览会在北京举行。图为7月14日在此次博览会先进制造链展区拍摄的中国中车展位。 新华社记者 鞠焕宗/摄

着力补齐法规制度短板。目前，全国统一大市场法规体系还不完善，现行财税、统计等制度不能完全适应全国统一大市场建设要求，这也是一些违背统一大市场行为屡禁不止的深层次原因。为此，要加快研究制定全国统一大市场条例，进一步明确全国统一大市场的制度框架，为规制地方政府行为、明确行政行为边界提供法规制度依据。加快制修订社会信用建设法、招标投标法、政府采购法等相关法律法规，强化制度标准的刚性约束。推动深化财税体制改革，健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制体系，推进消费税征收环节后移并稳步下划地方，规范财政补贴和税收优惠政策。深化统计制度改革，加强产业活动单位统计基础建设，优化总部和分支机构统计办法，逐步推广经营主体活动发生地统计。

着力纠治政绩观偏差。当前，一些地方在发展中搞违规招商、地方保护等，还存在短期主义、功利主义等行为，只算本地“小账”，不顾全局“大账”，这些都是政绩观偏差的表现。要引导各地树立和践行正确政绩观，完善高质量考核体系和干部政绩考核评价体系，进一步健全激励机制，把地方融入服务全国统一大市场建设情况纳入高质量发展考核指标体系。健全对妨碍全国统一大市场问题的分级分类规制体系，抓好违规招商引资、搞地方保护等突出问题整治，加大负面典型案例通报力度。抓好宣传培训和正面引导，营造良好社会氛围，形成纵深推进全国统一大市场建设的合力。