审时度势 自律提质努力推动钢铁行业运行平稳向好

在4月29日召开的中国钢铁工业协会（简称：钢协）2025年一季度信息发布会上，党委副书记、副会长兼秘书长姜维围绕一季度钢铁行业运行情况、钢铁行业当前面临的形势和任务、后期重点工作等作了介绍。本报对报告内容进行了摘编，供读者参阅。

一、一季度钢铁行业运行情况

粗钢产量同比略升，表观消费量同比下降。据国家统计局公布的数据，一季度，全国粗钢产量2.59亿吨，同比增长0.6%；全国折合粗钢表观消费量2.30亿吨，同比下降1.2%。一季度，钢铁市场仍然呈现供给强于需求的格局。

钢材出口保持高位，进口同比下降。据海关总署发布的数据，一季度，我国累计出口钢材2743万吨，同比增长6.3%；出口均价706美元/吨，同比下降10.5%。累计进口钢材155万吨，同比下降11.3%；进口均价1658.1美元/吨，同比上升1.0%。

钢材库存同比下降，处于近年同期低位。3月下旬，钢协重点统计钢铁企业钢材库存量约1523万吨，同比下降17.4%。

钢材价格同比下降，主要原燃料采购成本均下降。钢协监测，一季度，中国钢材价格指数（CSPI）平均值为95.59点，同比下降13.66%。一季度，我国累计进口铁矿石2.85亿吨，同比减少2416万吨，同比下降7.8%；进口均价99.1美元/吨，同比下降21.3%。

一季度，重点统计钢铁企业进口粉矿采购成本同比下降19.26%，国产铁精矿（干基）采购成本同比下降17.59%，炼焦煤采购成本同比下降33.32%，冶金焦采购成本同比下降30.26%，喷吹煤采购成本同比下降13.35%，废钢采购成本同比下降15.88%。

重点统计企业利润增长，资产状况总体好转。据钢协初步统计，一季度，重点统计会员钢铁企业累计营业收入为14360亿元，同比下降6.61%；营业成本为13505亿元，同比下降7.73%；利润总额215.83亿元，同比增长1.08倍；平均利润率为1.50%，同比上升0.82个百分点。3月末，重点统计会员钢铁企业资产负债率为62.98%，同比下降0.11个百分点。总体看，企业资金状况继续好转。

持续推进减污降碳，节能环保指标不断改善。截至2025年4月20日，共有189家钢铁企业（包括一家球团企业）完成或部分完成超低排放改造和评估监测，涉及粗钢产能约7.6亿吨。自2022年底启动以来，117家企业约6.6亿吨产能参与“双碳最佳实践能效标杆示范厂”培育，湛江钢铁、首钢京唐、河钢石钢等15家企业已进行极致能效企业或工序标杆示范公示。

钢铁企业的环境绩效不断提升。一季度，重点统计钢铁企业累计吨钢综合能耗543千克标煤/吨，同比下降0.52%；吨钢二氧化硫、吨钢颗粒物、吨钢氮氧化物排放量同比分别下降11.68%、3.27%、12.78%。

二、钢铁行业当前面临的形势和任务

一是国内需求下降趋势未改、结构调整的“阵痛”仍在。一季度，钢铁产量没有出现大幅增长，同期原燃料成本下降没有带动钢价过多下跌，行业运行总体平稳。但国内钢铁市场需求仍处于下降通道，一季度，房地产投资额、新开工面积同比分别下降10.3%、18.7%；制造业和基础设施建设用钢需求小幅增长，但建筑用螺纹钢产量下降2.9%。同时，美国针对中国海事、物流及造船业的301调查拟议限制措施的影响已经显现，不确定性因素正在累积。一季度，我国造船完工量同比下降13.0%，新接订单量下降16.5%，手持订单量增速也有所下滑；集装箱产量同比增长39.7%，但增幅比1-2月份明显收窄。国内造船企业订单接续情况不乐观，将影响后期造船用中厚板等船舶用钢需求。

从供给看，“钢之家”统计，一季度137家电炉企业产量同比增长16%。3月份，我国螺纹钢产量增长5.6%，线材产量增长8.5%，均高于同期粗钢产量4.6%的同比增幅。3月份以来钢铁供给较快增长而需求下降，打破了来之不易、十分脆弱的市场供需动态平衡，钢材价格持续下行。

二是钢铁出口面临前所未有的严峻挑战。3月份，我国钢材出口达到1046万吨，单月再度超过1000万吨；一季度，钢材出口达到2743万吨，同比增加6.3%，也是近几年同期少有的增幅。主要原因是国内钢材出口商和国外客户担心今年后期相关国家对我国实施的贸易救济调查案件落地以及美国发动的“关税战”的不确定性，都在窗口期“抢出口”。

受“232”“301”等关税措施影响，美国对我国钢铁产品加征关税税率已增至70%。美国自我国进口钢铁规模较小，目前维持在每年不到100万吨的水平，仅占我国钢材出口总量不到1%。美国此次调整“232”关税，预计将影响我国钢铁产品及下游制品出口，同时进一步搅乱全球钢铁贸易秩序。据钢协测算，2024年，我国钢铁间接出口达1.34亿吨，其中间接出口美国1660万吨，占间接出口的12.4%，以目前的关税水平估算，间接出口将受到较大影响。同时，美国对原产地的关税政策还将影响我国钢铁直接、间接出口300万吨以上。

2024年，我国遭受贸易救济原审案件33起，超过2020-2023年案件数量总和，今年初以来又遭受国外贸易救济调查八起。据初步预测，现有美国高关税水平叠加其他国家相关贸易壁垒，2025年或影响我国钢铁产品直接、间接出口2000万吨以上，其中大部分为高端钢材。

三是纳入碳市场企业面临碳管理新任务和成本上升新挑战。3月26日，生态环境部正式印发《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案》，三大行业正式纳入全国碳市场。进入并能够参与碳市场，既是钢铁企业绿色低碳转型的必选项，又是应对碳边境调节机制、参与国际竞争合作的必答题。

钢协在生态环境部气候司的指导下，分别于3月和4月在石家庄和南京举办了钢铁行业碳排放权交易市场宣贯大会，对核算报告指南和核查技术、月度存证及管理要点、全国碳市场管理平台填报、全国碳排放权注册登记和配额清缴等进行宣贯解读。生态环境部充分考虑行业实际情况和钢协意见，在2025年、2026年设立适应过渡期，激励幅度不超过3%，推动企业将短期履约压力转为长期技术革新动力，由被动减排转为主动创新。

近年来，钢铁企业在实施超低排放改造和运营过程中投入了大量资金，环保成本显著增加。在钢铁行业处于下行周期和外部形势严峻的背景下，进入碳市场后如大幅增加企业负担，将削弱中国钢铁产品的国际市场竞争力。

四是超低排放改造进展不平衡、环保成本差异导致不公平竞争。截至4月20日，已完成全过程超低排放改造的企业吨钢超低排放改造投资约474.35元，吨钢平均环保运行成本约218.43元。走在超低排放改造前列的企业在取得巨大绿色成效的同时，增加了生产成本，一定程度上降低了市场竞争力。而非重点区域部分企业由于环保设施配置良莠不齐，工艺装备智能化、绿色化、自动化水平不高，加上经营困难、资金压力较大，超低排放改造进展缓慢。环保成本的差异加剧了企业不公平竞争，带来劣币驱逐良币的后果。

据测算，到2025年底要实现超过80%的产能完成超低排放改造的目标，钢铁行业还需再投资2000亿元左右。到2060年实现“双碳”目标，全行业大约需要20万亿元资金投入，平均每年投入超5000亿元。2022年以来，钢铁行业利润水平逐年下降，单靠企业自身承担绿色低碳转型的巨额投入困难很大。同时，银行在向钢铁企业提供贷款时，仍受到“两高一剩”政策限制，影响新增授信和信贷规模。截至2024年末，我国绿色信贷余额为36.6万亿元，钢铁行业获得的绿色信贷占比不足1%，与钢铁行业碳排放占全国15%的比例严重不符。钢铁企业融资受限，严重影响了低碳技术研发和绿色转型发展。

三、后期重点关注的方面

一是以价格工作为抓手，努力提升经济效益。4月2日，中办、国办发布的《关于完善价格机制改革的若干意见》，是整治当前我国“内卷式”恶性竞争的全局性重要文件。结合文件精神，钢协将于近期对2024年及2025年一季度钢铁主业现金流为负、粗钢产量增长的六家企业给予提醒。防止恶性竞争应当是全体钢铁企业共同遵守的准则。

二是以“促高端、严监管”为导向，促进出口平稳有序。主要满足国内需求是中国钢铁始终坚持的基本定位，高端钢材出口是中国钢铁参与全球分工合作的必要途径。落实《关于应征国内环节税货物出口优化服务规范管理有关事项的公告》 （2025年第8号），严格规范钢材出口秩序。加强上下游、国内外交流合作，推动企业转变出口模式，增加对终端用户的直供直销。

三是以进入碳市场为契机，加快推动绿色转型。受生态环境部委托，钢协开展全国碳排放权交易市场能力建设相关工作，宣贯政策文件、配套标准、技术指导文件，全面提升钢铁企业参与碳市场的基础能力。协助开展全国碳排放权交易市场监测、报告和核查体系研究，以及钢铁行业碳排放数据摸底、碳排放核算和减碳路径分析研究，探索建立钢铁行业碳分析管理系统，为生态环境部制定碳市场相关政策标准提供支撑。

四是以配套落实差异化政策为驱动，深入实施超低排放改造、极致能效工程。按照到2025年底前，重点区域钢铁企业超低排放改造基本完成，全国力争80%以上产能完成改造的目标要求，持续推进超低排放改造评估监测公示。今年是钢铁极致能效工程能效标杆三年行动的关键年，在前期已修订能效标杆示范验收办法、编制《钢铁“双碳最佳实践能效标杆示范”数据验证手册（试行）》的基础上，在领先成熟技术快速推广应用、共性难题技术加速协同研发等方面积极搭建平台，为企业节能降碳、降本增效开拓新途径。建议国家出台政策支持极致能效工程实施，扶优汰劣，对能效水平高、碳排放强度低的钢铁企业，在产量分配、绿色金融、产品出口、差别电价等方面给予政策支持。